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[草根爆料] 安宁市昆钢区域环卫一体化项目评分因素问题分析之三 [复制链接]

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发表于 2019-6-10 10:47 |只看该作者 |倒序浏览
本帖最后由 kko317 于 2019-6-10 10:50 编辑

下图表为评分因素中所谓“类似业绩”和“企业荣誉”的内容。
      我们先来看看所谓“类似业绩”。
      “投标单位自2014年1月1日至投标截止时间前,具有类似业绩(即:服务内容至少包含清扫保洁,绿化养护)按如下标准得分”。
    (1) 合同金额≧2000万元/年……。
分析:
      1、评分因素虽然写的是类似业绩,但对合同的规模分别做出限制性打分(如:金额)。请问类似业绩2000万金额之内,清扫占比多少?绿化占比多少?是不是两项必须有才能加分?如此,这个“类似业绩”实际上就是特定行业的业绩。不仅涉及行业封锁,还是涉嫌萝卜招标。
      《政府采购法实施条例》第二十条第四款“以特定行业的业绩作为加分因素或中标条件的,属于对供应商的差别待遇和歧视待遇。
      2、《政府采购促进中小企业发展暂行办法》第三条规定“供应商的规模条件不得作为评审因素”。之前在执行时虽然认可不能将特定金额业绩作为资格条件,但对是否可作为评审因素比较认识模糊。但在《财政部87号令》颁布施行后,明确规定“供应商的规模条件不得作为资格要求或者评审因素”,这一模糊认识有了明确答案,即合同业绩可作为评审因素,但不能设定特定金额,否则就构成以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇(参见财政部政府采购信息公告第六百二十六号、第六百四十一号、第六百五十九号等案例,均涉及将特定金额合同业绩作为评审因素)。
      再来分析“企业荣誉”能不能作为评分因素:
      1、所谓企业荣誉含两个层面的性质——地方性和全国性。所有地方性奖项和荣誉的颁发主体都具有特定行政区域的性质,只有国家颁发的奖项和荣誉具有国家特性。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第四款规定以特定行政区域奖项作业加分条件或者中标、成交条件的属于以不合理条件对供应商实行差别待遇和歧视待遇。
      2、“投标人连续五年或以上获得工商部门颁发的‘守合同重信用’称号……”。
      国家工商总局关于“守重”公示活动由企业自愿申请(非强制),其申报条件与企业经营年限、规模、效益等指标紧密相关,也就是说,企业必须具备经营期限7年以上,且经营规模及管理水平须达到行业领先,营业收入增长率、利润率、净资产收益率、资产负债率等方面也均须达到行业较高水平,才能申请参与“守重”公示活动。政府采购以“公开、公平、公正”为原则,要求对所有参与政府采购活动的供应商一视同仁,公平对待。如只对“守重”荣誉企业加分,则明显是对那些实际上信用良好,但客观上却无法获得“守重”荣誉的新生企业和中小微企业不公平。
  参考以下法规:
      《促进法》第四十条第三款“政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”。
      《政府采购促进中小企业发展暂行办法》第三条“任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场,政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”。
      《财政部87号令》第十七条“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素”。
       鉴于“守重”荣誉的认定标准与企业的经营年限和规模条件等内容紧密相关,对“守重”荣誉加分,属于变相地将企业的经营年限和规模条件作为评审因素,违反了上述法律法规规定,构成对新生企业和中小微企业差别待遇或歧视待遇因此,对“守重”荣誉加分既不合理也不合法。
       以上两个评分因素中的合同金额应当删除,企业荣誉评分标准应当修改。
       接下来对评分因素中“管理团队”和“安全生产”的评分标准进行分析。

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发表于 2019-6-10 11:14 来自手机 |只看该作者
条条都个性,项项有针对性

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发表于 2019-6-10 11:17 来自手机 |只看该作者
是城管局主要领导真不懂,还是另有目的

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发表于 2019-6-10 15:34 |只看该作者

条条都个性,项项有针对性

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发表于 2019-6-17 09:03 来自手机 |只看该作者
希望相关纪检部门关注
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